新华社北京7月23日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《天然林?；ば薷粗贫确桨浮?，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《天然林?；ば薷粗贫确桨浮啡娜缦?。
天然林是森林资源的主体和精华，是自然界中群落最稳定、生物多样性最丰富的陆地生态系统。全面?；ぬ烊涣?，对于建设生态文明和美丽中国、实现中华民族永续发展具有重大意义。1998年，党中央、国务院在长江上游、黄河上中游地区及东北、内蒙古等重点国有林区启动实施了天然林资源?；すこ?，标志着我国林业从以木材生产为主向以生态建设为主转变。20多年来特别是党的十八大以来，我国不断加大天然林?；ちΧ?，全面停止天然林商业性采伐，实现了全面?；ぬ烊涣值睦沸宰?，取得了举世瞩目的成就。同时，我国天然林数量少、质量差、生态系统脆弱，?；ぶ贫炔唤∪?、管护水平低等问题仍然存在。为贯彻落实党中央、国务院关于完善天然林?；ぶ贫鹊闹卮缶霾卟渴?，用最严格制度、最严密法治?；ば薷刺烊涣?，现提出如下方案。
一、总体要求
?。ㄒ唬┲傅妓枷?。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，建立全面?；?、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林?；ば薷粗贫忍逑?，维护天然林生态系统的原真性、完整性，促进人与自然和谐共生，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，为建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定良好生态基础。
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——坚持全面?；?，突出重点。采取严格科学的?；ご胧?，把所有天然林都?；て鹄?。根据生态区位重要性、物种珍稀性等多种因素，确定天然林?；ぶ氐闱?。实行天然林?；び牍媪止芾聿⒐?，加快构建以天然林为主体的健康稳定的森林生态系统。
——坚持尊重自然，科学修复。遵循天然林演替规律，以自然恢复为主、人工促进为辅，保育并举，改善天然林分结构，注重培育乡土树种，提高森林质量，统筹山水林田湖草治理，全面提升生态服务功能。
——坚持生态为民，保障民生?；平辛智头⒄?，保障护林员待遇，保障林权权利人和经营主体的合法权益，确保广大林区职工和林农与全国人民同步进入全面小康社会。
——坚持政府主导，社会参与。地方各级政府承担天然林?；ば薷粗魈逶鹑?，引导和鼓励社会主体积极参与，林权权利人和经营主体依法尽责，形成全社会共抓天然林?；さ男赂窬?。
?。ㄈ┠勘耆挝?。加快完善天然林?；ば薷粗贫忍逑?，确保天然林面积逐步增加、质量持续提高、功能稳步提升。
到2020年，1.3亿公顷天然乔木林和0.68亿公顷天然灌木林地、未成林封育地、疏林地得到有效管护，基本建立天然林?；ば薷捶芍贫忍逑?、政策保障体系、技术标准体系和监督评价体系。
到2035年，天然林面积保有量稳定在2亿公顷左右，质量实现根本好转，天然林生态系统得到有效恢复、生物多样性得到科学?；?、生态承载力显著提高，为美丽中国目标基本实现提供有力支撑。
到本世纪中叶，全面建成以天然林为主体的健康稳定、布局合理、功能完备的森林生态系统，满足人民群众对优质生态产品、优美生态环境和丰富林产品的需求，为建设社会主义现代化强国打下坚实生态基础。
二、完善天然林管护制度
?。ㄋ模┤范ㄌ烊涣直；ぶ氐闱?。对全国所有天然林实行?；?，禁止毁林开垦、将天然林改造为人工林以及其他破坏天然林及其生态环境的行为。依据国土空间规划划定的生态?；ず煜咭约吧恢匾?、自然恢复能力、生态脆弱性、物种珍稀性等指标，确定天然林?；ぶ氐闱?，分区施策，分别采取封禁管理，自然恢复为主、人工促进为辅或其他复合生态修复措施。
?。ㄎ澹┤媛涫堤烊涣直；ぴ鹑?。省级政府负责落实国家天然林?；ば薷凑?，将天然林?；ず托薷茨勘耆挝衲扇刖蒙缁岱⒄构婊?，按目标、任务、资金、责任“四到省”要求认真组织实施。建立地方政府天然林?；ば姓壮じ涸鹬坪湍勘暝鹑慰己酥?，通过制定天然林?；す婊?、实施方案，逐级分解落实天然林?；ぴ鹑魏托薷慈挝?。天然林?；ば薷词敌泄芑ぴ鹑涡槭橹贫?。森林经营单位和其他林权权利人、经营主体按协议具体落实其经营管护区域内的天然林?；ば薷慈挝?。
?。┘忧刻烊涣止芑つ芰ㄉ?。完善天然林管护体系，加强天然林管护站点等建设，提高管护效率和应急处理能力。充分运用高新技术，构建全方位、多角度、高效运转、天地一体的天然林管护网络，实现天然林?；は喙匦畔⒒袢∪?、共享充分、更新及时。健全天然林防火监测预警体系，加强天然林有害生物监测、预报、防治工作。结合精准扶贫扩大天然林护林员队伍，建立天然林管护人员培训制度。加强天然林区居民和社区共同参与天然林管护机制建设。
三、建立天然林用途管制制度
?。ㄆ撸┙⑻烊涣中菅⒅贫?。全面停止天然林商业性采伐。对纳入?；ぶ氐闱虻奶烊涣?，除森林病虫害防治、森林防火等维护天然林生态系统健康的必要措施外，禁止其他一切生产经营活动?？固烊涣指в饕档?，必须编制作业设计，经林业主管部门审查批准后实施。依托国家储备林基地建设，培育大径材和珍贵树种，维护国家木材安全。
?。ò耍┭瞎芴烊涣值卣加?。严格控制天然林地转为其他用途，除国防建设、国家重大工程项目建设特殊需要外，禁止占用?；ぶ氐闱虻奶烊涣值?。在不破坏地表植被、不影响生物多样性?；で疤嵯?，可在天然林地适度发展生态旅游、休闲康养、特色种植养殖等产业。
四、健全天然林修复制度
?。ň牛┙⑼嘶烊涣中薷粗贫?。根据天然林演替规律和发育阶段，科学实施修复措施，遏制天然林分继续退化。编制天然林修复作业设计，开展修复质量评价，规范天然林?；ば薷吹蛋腹芾?。对于稀疏退化的天然林，开展人工促进、天然更新等措施，加快森林正向演替，逐步使天然次生林、退化次生林等生态系统恢复到一定的功能水平，最终达到自我持续状态。强化天然中幼林抚育，调整林木竞争关系，促进形成地带性顶级群落。加强生态廊道建设。鼓励在废弃矿山、荒山荒地上逐步恢复天然植被。
?。ㄊ┣炕烊涣中薷纯萍贾С?。组织开展天然林生长演替规律、退化天然林生态功能恢复、不同类型天然林保育和适应性经营、抚育性采伐等基础理论和关键技术科研攻关，加强对更替、择伐、渐进、封育尤其是促进复壮等天然林修复方式的研究和示范。加快天然林?；ば薷纯萍汲晒谱?，开展技术集成与推广，加快天然林?；ば薷醇际醣曜继逑到ㄉ?。大力开展天然林?；ば薷垂屎献鹘涣?，积极引进国外先进理念和技术。
?。ㄊ唬┩晟铺烊涣直；ば薷葱б婕嗖馄拦乐贫?。制定天然林?；ば薷葱б婕嗖馄拦兰际豕娉?，逐步完善骨干监测站建设，指导基础监测站提升监测能力。定期发布全国和地方天然林?；ば薷葱б婕嗖馄拦辣ǜ?。建立全国天然林数据库。
五、落实天然林?；ば薷醇喙苤贫?/font>
?。ㄊ┩晟铺烊涣直；ば薷醇喙芴逯?。加强天然林资源?；ば薷闯尚Э己思喽?，加大天然林?；つ甓群瞬榱Χ?，实行绩效管理。将天然林?；ば薷闯尚Я腥肓斓几刹孔匀蛔试醋什肴紊蠹剖孪?，作为地方党委和政府及领导干部综合评价的重要参考。强化舆论监督，发动群众防控天然林灾害事件，设立险情举报专线和公众号，制定奖励措施。对破坏天然林、损害社会公共利益的行为，可以依法提起民事公益诉讼。
?。ㄊ┙⑻烊涣直；ば薷丛鹑巫肪恐?。强化天然林?；ば薷丛鹑巫肪?，建立天然林资源损害责任终身追究制。对落实天然林?；ふ吆筒渴鸩涣?、盲目决策，造成严重后果的；对天然林?；ば薷床坏５?、不作为，造成严重后果的；对破坏天然林资源事件处置不力、整改执行不到位，造成重大影响的，依规依纪依法严肃问责。
六、完善支持政策
?。ㄊ模┘忧刻烊涣直；ば薷椿∩枋┙ㄉ?。统筹安排国有林区林场管护用房、供电、饮水、通信等基础设施建设，积极推进国有林区林场道路建设。加强森林管护、森林防火、有害生物防治等方面现代化基础设施和装备建设。加大对天然林?；す媪纸ㄉ韬秃蟊缸试磁嘤闹С至Χ?。
?。ㄊ澹┩晟铺烊涣直；ば薷床普С值日?。统一天然林管护与国家级公益林补偿政策。对集体和个人所有的天然商品林，中央财政继续安排停伐管护补助。逐步加大对天然林抚育的财政支持力度。完善天然林资源?；すこ躺缁岜Ｏ?、政策性社会性支出、停伐及相关改革奖励等补助政策。优化调整支出结构，强化预算绩效管理。推进重点国有林区改革，加快剥离办社会职能，落实重点国有林区金融机构债务处理政策。调整完善森林保险制度。
?。ㄊ┨剿魈烊涣直；ば薷炊嘣度牖?。探索通过森林认证、碳汇交易等方式，多渠道筹措天然林?；ば薷醋式?。鼓励社会公益组织参与天然林?；ば薷?。鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠、资助、认养、志愿服务等方式，从事天然林?；す媸乱?。鼓励地方探索重要生态区位天然商品林赎买制度。
七、强化实施保障
?。ㄊ撸┣惺导忧康扯蕴烊涣直；ば薷垂ぷ鞯牧斓?。天然林?；な巧拿鹘ㄉ柚幸幌罹哂懈拘?、全局性、关键性的重大任务，地方各级党委和政府必须把天然林?；ぐ诘酵怀鑫恢?，强化总体设计和组织领导。切实加强天然林?；ば薷椿苟游榻ㄉ?，保障天然林?；ば薷春凸芾砭?。国务院林业主管部门牵头协调组织各有关部门研究解决天然林?；ば薷闯鱿值男虑榭鲂挛侍?，重大问题及时向党中央、国务院报告。
?。ㄊ耍┩晟铺烊涣直；し芍贫?。健全天然林?；ば薷捶煞ü?，研究制定天然林?；ぬ趵?。各地应当结合本地实际，制定天然林?；さ胤叫苑ü?、规章；已经出台天然林?；さ胤叫苑ü?、规章的，要根据本方案精神，做好修订工作，用最严格制度、最严密法治?；ぬ烊涣肿试?。
?。ㄊ牛┍嘀铺烊涣直；ば薷垂婊?。继续实施好天然林资源?；ざ诠こ?，全面总结评估天然林资源?；ざ诠こ淌凳┓桨钢葱星榭?。研究编制全国天然林?；ば薷粗谐て诠婊?，提出天然林?；そ锥涡阅勘?、任务，进一步完善天然林?；ふ吆痛胧?。各省级政府组织编制天然林?；ば薷垂婊?，市、县级政府组织编制天然林?；ば薷词凳┓桨?，明确本行政区域天然林?；し段?、目标和举措。经批准的天然林?；ば薷垂婊?、实施方案不得擅自变更。编制或者修订天然林?；ば薷垂婊?、实施方案应当公示，必要时应当举行听证。
?。ǘ┨岣呷缁崽烊涣直；ひ馐?。天然林?；な枪愦笕嗣袢褐诠餐斡?、共同建设、共同受益的事业，是一项长期任务，要一代代抓下去。鼓励和引导群众通过订立乡规民约、开展公益活动等方式，培育爱林护林的生态道德和行为准则。加强天然林?；た破招逃?，充分利用互联网等各种媒体，提高公众对天然林生态、社会、文化、经济价值的认识，形成全社会共同?；ぬ烊涣值牧己梅瘴?。按照国家有关规定，对在天然林?；す芾硎乱抵凶龀鱿灾杉ǖ牡ノ缓透鋈烁璞碚媒崩?。
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